Texto Final

INICIATIVA ANTITAURINA
INFORME PARA SEGUNDO DEBATE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Si bien los espectáculos taurinos han tenido una larga historia en Quito, como herencia de la conquista y coloniaje español, en la época reciente su realización ha estado regulada por la Ordenanza Metropolitana No. 106, aprobada el 20 de Octubre de 2003, en la cual se reconoce a los espectáculos taurinos a la usanza española como tradiciones inalienables de los quiteños, siendo deber del Municipio fomentarlos y difundirlos como acervo cultural y elementos irrenunciables de la identidad histórica de Quito.

Desde entonces, conforme la sociedad quiteña ha ido cambiando han aparecido nuevas sensibilidades, éticas y estéticas frente a los animales y ante espectáculos basados en su sufrimiento y estrés, al punto de cuestionar su realización. Un punto culminante de este nuevo escenario constituye la Consulta Popular del 7 de mayo de 2011, cuando se preguntó ¿Está usted de acuerdo que en el cantón de su domicilio se prohíban los espectáculos que tengan como finalidad dar muerte al animal?, la cual luego de un amplio debate ciudadano fue respondida mayoritariamente a favor (54,43% de los votos válidos), según los resultados publicados en el Registro Oficial No. 490 del 13 de julio del 2011.

Como consecuencia de este pronunciamiento directo de la ciudadanía, se reformó el marco regulatorio referido, mediante la Ordenanza Metropolitana No. 127 del 03 de octubre de 2011, en la que se conserva el desarrollo del espectáculo público taurino como lo contemplaba la Ordenanza Metropolitana No. 106, eliminando únicamente el último tercio, que incluye la muerte del toro en el ruedo o en los chiqueros.

En este contexto, en octubre del 2012, el colectivo ciudadano Organización de Izquierda Radical Diabluma, ejerciendo su derecho constitucional, presentó ante el Concejo Metropolitano de Quito una iniciativa popular normativa que propone la derogatoria las corridas de toros y los espectáculos públicos que impliquen maltrato, tortura o muerte de animales.

Esta iniciativa, luego del debido proceso establecido en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y particularmente la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, debe ser tratada por la autoridad legislativa del Distrito Metropolitano de Quito, a fin de responder al planteamiento ciudadano, que si bien reconoce la existencia de manifestaciones culturales que requieren de procesos educativos para su transformación, pone por delante la necesidad de un cambio normativo que marque una relación distinta con respecto a los animales, basada en una concepción más sensible sobre su condición de seres vivos, sujetos de respeto a su propia vida y bienestar.

EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

Visto los Informes Nos. IC-O-2015-145 e IC-O-2016-233, de 20 de julio de 2015 y 13 de octubre de 2016, respectivamente, emitidos por la Comisión Especial para el procesamiento de la iniciativa popular normativa presentada por la Organización de Izquierda radical Diabluma.

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador, numeral 3, establece que las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: “(…) 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa”;

Que, el artículo 71 de la Constitución de la República del Ecuador, señala: “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. (…) Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. (…) El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.”;

Que, el artículo 103 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: “La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa (…)”;

Que, el artículo 9 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que: “la iniciativa popular normativa se presentará ante el máximo órgano decisorio de la institución u organismo con competencia normativa, según corresponda, quien revisará el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y se pronunciará en el plazo de quince días. Para resolver la admisibilidad, el órgano legislativo competente conformará una comisión de calificación, conformada por dos representantes de las dos fuerzas políticas más votadas y un representante de las minorías, quien revisará el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley (…). No se podrá rechazar la tramitación de una iniciativa popular, salvo el incumplimiento de uno o varios de los requisitos establecidos en el artículo anterior. Dicho incumplimiento se notificará a la comisión popular promotora, quien podrá subsanarlo en el plazo de treinta días, luego de lo cual, el máximo órgano decidor competente resolverá la procedencia de la admisibilidad.”;

Que, el artículo 10 de la misma ley, señala que “El Consejo Nacional Electoral, una vez notificado con la admisión a trámite de una iniciativa popular normativa, procederá a autenticar y verificar las firmas; cumplido este requisito, el Consejo Nacional Electoral notificará al órgano con competencia normativa para que éste, a su vez, inicie el trámite obligatorio para garantizar la participación directa y efectiva de las promotoras y los promotores en el debate del proyecto normativo. El órgano con competencia normativa deberá empezar a tratar la iniciativa popular normativa, en el plazo máximo de ciento ochenta días, contados desde la fecha en la que fue notificado por el Consejo Nacional Electoral; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia de conformidad con la Constitución.”;

Que, el artículo 309 de del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece que: “Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales así como su derogatoria de acuerdo con la Constitución y ley”;

Que, el artículo 395 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece que los gobiernos autónomos descentralizados “tienen plena competencia para establecer sanciones administrativas mediante acto normativo” en el ámbito de sus competencias.

Que, el 6 de enero del 2011 el Pleno del Consejo Nacional Electoral expidió la Resolución No. PLE-CNE-2-6-1-2011 que establece el Reglamento de la Democracia Directa a través de la Iniciativa Popular Normativa, Consultas Populares, Referéndum y Revocatoria del Mandato;

Que, el 1 de octubre de 2012, mediante oficio No. FO-2012-105 de 13 de septiembre del mismo año, la Organización de Izquierda Radical Diabluma, presenta para conocimiento de Concejo Metropolitano la iniciativa popular normativa con la que se propone la derogatoria de la ordenanza metropolitana No. 127 y la prohibición de espectáculos que implique muerte o tortura de animales;

Que, mediante resolución No. C660 del 15 de noviembre de 2012 el Concejo Metropolitano de Quito, conformó la Comisión Especial de calificación de la propuesta normativa de iniciativa popular presentada por la Organización de Izquierda Radical Diabluma;

Que, mediante Resolución de Concejo No. C296 de 13 de mayo de 2014, resuelve en su artículo único “Admitir la iniciativa popular normativa denominada ‘Reforma del aparato normativo del Distrito Metropolitano de Quito para dar cumplimiento a la voluntad popular expresada en las urnas sobre la prohibición de torturar y/o matar animales en espectáculos’, presentada por la Organización de Izquierda Radical Diabluma”;

Que, mediante Oficio No. 001606 del 3 de octubre del 2014 el Consejo Nacional Electoral se informa al alcalde del Distrito Metropolitano de Quito sobre su Resolución No. PLE-CNE-7-1-10-2014 del 1 de octubre del 2014, mediante la cual ha autenticado y verificado las firmas de respaldo presentadas por la Organización de Izquierda Radical Diabluma, con lo cual se cumple con el requisito de firmas dispuesto en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y por tanto, habilita para que se de el trámite pertinente a la iniciativa popular normativa;

Que, mediante resolución de Concejo No. 077, de 12 de marzo de 2015, el Concejo Metropolitano de Quito resolvió conformar una Comisión Especial para el procesamiento de la iniciativa popular normativa denominada “Reforma del aparato normativo del Distrito Metropolitano de Quito para dar cumplimiento a la voluntad popular expresada en las urnas sobre la prohibición de torturar y/o matar animales en espectáculos” presentada por la Organización de Izquierda Radical Diabluma;

Que, el acto electoral de la Consulta Popular que se llevó a cabo el 07 de mayo de 2011 cuyos resultados publicados en el Registro Oficial No. 490 del 13 de julio de 2011, arrojaron un porcentaje del 54,43% por el SÍ, como respuesta a la Pregunta 8 “¿Está usted de acuerdo que en el cantón de su domicilio se prohíban los espectáculos que tengan por finalidad dar muerte a un animal?;

Que, el Capítulo III, del Libro IV, del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, regula los espectáculos taurinos como parte de los espectáculos públicos permitidos en el Distrito Metropolitano de Quito;

Que, el Reglamento para la Intervención de las y los Intendentes Generales y de las y los Comisarios Nacionales de Policía expedido el 2015 por el Ministerio del Interior, en su artículo 22, define que “se considera como un espectáculo público todo acontecimiento organizado con o sin fines de lucro, a fin de congregar a varias personas para presenciar una actuación, representación, exhibición o proyección de naturaleza artística, cultural o deportiva ofrecida por un empresario, por actores, por artistas o cualesquiera otros ejecutantes”; y,

Que, es indispensable establecer una regulación que garantice el bienestar de los animales, eliminando los espectáculos cuyo fin es dar muerte a un animal, dando cumplimiento al mandato popular.

En ejercicio de las atribuciones legales establecidas en los artículos 57 literal a) y 87 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y, 8 de la Ley Orgánica del Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito.

EXPIDE LA SIGUIENTE:

ORDENANZA METROPOLITANA DEROGATORIA DE LA ORDENANZA METROPOLITANA No. 127 QUE ESTABLECE LA PROHIBICIÓN DE LOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS TAURINOS Y OTROS DONDE EXISTA MALTARATO ANIMAL Y DEROGATORIA DE LAS ORDENANZAS METROPOLITANAS Nos. 019 Y 024

Artículo … (1).- Objeto.- La presente Ordenanza tiene por objetivo establecer la prohibición de espectáculos públicos que tengan como finalidad dar muerte a los animales, de conformidad con lo establecido en la pregunta ocho, de la consulta popular de mayo del 2011 y establecer su régimen sancionatorio.

CAPÍTULO I

PROHIBICIONES Y PERMISOS

Artículo … (2).- Prohibición de corridas de toros.- Se prohíbe expresamente los espectáculos con toros que incluyan la aplicación de las suertes de varas, banderillas y muleta y produciendo directa o indirectamente la muerte del toro, ya sea durante el espectáculo o luego del mismo.

Artículo … (3).- Prohibición de espectáculos públicos donde exista maltrato animal.- Se prohíbe los espectáculos públicos en que se produzca sufrimiento, maltrato, tormento, tortura o muerte de animales, incluidos los circos que incluyan actuaciones con la participación de animales y aquellos que contengan peleas entre animales o entre seres humanos y animales. Los toros populares o de pueblo y las peleas de gallos se atendrán a lo dispuesto en el artículo siguiente.

De esta prohibición se excluyen explícitamente las exposiciones caninas, los deportes o exposiciones ecuestres, las ferias o exposiciones ganaderas y el empleo de animales con fines terapéuticos, en los cuales los organizadores tendrán la responsabilidad de garantizar el bienestar de los animales involucrados de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente.

Artículo … (4).- De los espectáculos públicos de toros de pueblo o toros populares y las peleas de gallos en parroquias rurales.- Con la finalidad de desincentivar este tipo de espectáculos públicos, la autoridad municipal competente para el control de espectáculos públicos, no autorizará nuevos festivales o fechas ni la utilización de lugares públicos y/o privados, que los incluyan y sólo se otorgarán permisos para la realización de aquellos que demuestren, mediante permisos obtenidos, que han venido ocurriendo consecutivamente en al menos los últimos cinco años.

Para que se permita la realización de los espectáculos públicos mencionados, exclusivamente en parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito, los promotores deberán notificar a la autoridad competente, con al menos 60 días de anticipación, adjuntando la documentación que pruebe la condición habilitante. En caso de que la autoridad competente encuentre que la solicitud presentada justifica que se trata de un espectáculo permitido, deberá informar sobre las actividades y sus responsables a la autoridad nacional tributaria, para los fines consiguientes.

Se prohíbe la difusión de espectáculos públicos en el espacio público por medio de pancartas, carteles, símbolos e imágenes que fomenten la violencia contra los animales.

La autoridad competente vigilará que durante la realización de los espectáculos permitidos, se cumplan las disposiciones relativas a la prohibición del ingreso de niñas, niños y adolescentes, prohibición de la venta de bebidas alcohólicas y prohibición de apuestas; así como también sobre la ocupación y uso del suelo.

CAPÍTULO II

RÉGIMEN SANCIONATORIO Y ASPECTOS COMPLEMENTARIOS

Artículo … (5).- Tipos de infracciones.- Las infracciones a esta Ordenanza se califican como leves, graves y muy graves, atendiendo a los criterios de riesgo o daño para los animales y el grado de intencionalidad; de acuerdo al siguiente detalle:

  1. Infracción leve:
  1. difundir espectáculos públicos de toros de pueblo, toros populares o peleas de gallos, con el empleo de imágenes explícitas, pancartas o símbolos que fomenten la violencia contra los animales, en contraposición a lo dispuesto en el artículo … (4) de esta Ordenanza.
  1. Infracciones graves:
  1. violar la prohibición del ingreso de niñas, niños y adolescentes, venta de bebidas alcohólicas y de apuestas en los espectáculos públicos de toros de pueblo, toros populares o peleas de gallos; y,
  2. promocionar, difundir o publicitar un espectáculo público no permitido que contenga sufrimiento, maltrato, tortura, y/o muerte de animales, por esta Ordenanza.;
  1. Infracciones muy graves:
  1. organizar, promover o generar las condiciones para la realización de un espectáculo público que contenga, sufrimiento, maltrato, tortura, y/o muerte de animales, prohibido por esta Ordenanza;
  2. maltratar, causar sufrimiento, tortura, o dar muerte a algún animal en un espectáculo público, prohibido por esta Ordenanza;
  3. utilizar un animal en una pelea dentro de un espectáculo público, prohibido por esta Ordenanza; y,
  4. participar en una pelea contra un animal en un espectáculo público, prohibido por esta Ordenanza.

Artículo … (6).- Sanciones.- La autoridad metropolitana de control será la encargada de aplicar la infracciones constantes en la presente Ordenanza.

Según el tipo de infracción, se establecen las siguientes sanciones:

  1. En el caso de infracciones leves, se aplicará una multa de dos (2) Remuneraciones Básicas Unificadas.
  2. En el caso de infracciones graves, se aplicará una multa de diez (10) Remuneraciones Básicas Unificados.
  3. En el caso de infracciones muy graves, se aplicará una multa de veinte (20) Remuneraciones Básicas Unificadas.

Complementariamente a estas sanciones y considerando que el régimen sancionatorio asociado a esta Ordenanza debe tener un carácter preventivo y educativo, en el caso de que los infractores sean personas naturales, la autoridad competente podrá sustituir, de acuerdo con la legislación vigente, la sanción pecuniaria por trabajo comunitario, cuando exista la reglamentación para tal efecto y previo el consentimiento explícito del infractor.

Artículo … (7).- Aspectos complementarios sobre las sanciones.- Para la imposición de las sanciones, deberán considerarse los siguientes aspectos:

  1. cuando un solo hecho sea constitutivo de dos o más infracciones, se sancionará solamente por la más grave;
  2. serán sancionados por hechos constitutivos de infracción las personas naturales y jurídicas que resulten responsables de los mismos aun a título de simple inobservancia;
  3. cuando el cumplimiento de la prohibición de espectáculos corresponda a varias personas conjuntamente, responderán de forma solidaria de las infracciones que se cometan y de las sanciones que se impongan;
  4. cuando exista reincidencia en la comisión de más de una infracción de la misma naturaleza, la sanción económica se duplicará cada vez que ésta sea sancionada; y,
  5. ante la comisión de cualquier infracción, se llevará a cabo el decomiso de los animales, cuyo destino se determinará con sujeción a los principios de protección animal y se impondrá el cese de la actividad.

Artículo … (8).- Responsabilidades de los infractores frente a los animales.- En caso de descubrirse espectáculos públicos reñidos con esta Ordenanza, la primera medida que se tomará será la suspensión inmediata del mismo y el decomiso de los animales, que previo examen y supervisión médico veterinario serán mantenidos en los corrales, establos o espacios que estaban siendo utilizados por los organizadores u otro decidido por la autoridad metropolitana encargada del control de espectáculos públicos, que preste mejores condiciones técnicas. Los costos del examen veterinario, manutención y eventual traslado de los animales correrán a cargo del dueño del animal solidariamente con los organizadores del evento.

Artículo … (9).- Infracciones penales.- En el caso que la autoridad metropolitana de control identifique el cometimiento de infracciones contempladas en el Código Integral Penal, remitirá el expediente respectivo a la Fiscalía General del Estado, para que se continúe el proceso en vía jurisdiccional.

Disposiciones Transitorias.-

Primera.- A fin de viabilizar lo establecido en el artículo … (4) de la presente Ordenanza, la Secretaría de Cultura en un plazo de 60 días, presentará en una sesión conjunta de las Comisiones de Desarrollo Parroquial y Cultura, un censo de las fiestas parroquiales en las cuales se incluyen espectáculos públicos de toros populares o de pueblo o peleas de gallos en su programa, junto con una propuesta de actividades alternativas que el Municipio pueda ofertar. Esta oferta de actividades deberá constar obligatoriamente en el plan operativo anual de la Secretaría de Cultura, por lo menos en tres años siguientes a la entrada en vigencia de esta Ordenanza.

Segunda.- En un plazo de 60 días, la Secretaría de Salud diseñará un plan de sensibilización a la población sobre bienestar animal y mejora de las condiciones de vida de la fauna urbana, a la luz de lo dispuesto en la presente Ordenanza. La ejecución de este plan correrá a cargo de las entidades municipales contempladas en él.

Tercera: En un plazo de 30 días, tras la aprobación de la presente Ordenanza la Secretaría General del Concejo Metropolitano de Quito deberá notificar a los medios de comunicación del contenido de la misma.

Disposiciones Derogatorias.-

Primera.- Derógase la Ordenanza Metropolitana No. 127, expedida por el Concejo Metropolitano el 15 de septiembre de 2011, reformatoria del capítulo III “De los espectáculos taurinos” del libro cuarto del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, sustituido por la Ordenanza Municipal No. 106, publicada en Registro Oficial No. 231 de 12 diciembre del 2003.

Segunda.- Derógase la Ordenanza Metropolitana No. 019 que rige a la Comisión Taurina dentro del Distrito Metropolitano de Quito.

Tercera.- Derógase la Ordenanza Metropolitana No. 024 mediante la cual se reforma a la Ordenanza Sustitutiva Metropolitana No. 019 que rige a la Comisión Taurina y a los espectáculos taurinos dentro del Distrito Metropolitano de Quito.

Disposición final.- Esta ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su sanción, sin perjuicio de su publicación en la Gaceta Oficial y la página web institucional de la Municipalidad.

Dada, en la Sala de Sesiones del Concejo Metropolitano de Quito, el xx de xxxx de 2016.

 

Abg. Eduardo Del Pozo

Primer Vicepresidente del Concejo Metropolitano de Quito

Abg. María Elisa Holmes Roldós

Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito

 

CERTIFICADO DE DISCUSIÓN

 

La infrascrita Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito, certifica que la presente ordenanza fue discutida y aprobada en dos debates, en sesiones de xx de xxx y xx de xxx de 2016.- Quito,

 

 

Abg. María Elisa Holmes Roldós

SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

 

ALCALDÍA DEL DISTRITO METROPOLITANO.- Distrito Metropolitano de Quito,

 

EJECÚTESE:

 

 

Dr. Mauricio Rodas Espinel

ALCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

 

CERTIFICO, que la presente ordenanza fue sancionada por el Dr. Mauricio Rodas Espinel, Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, el

.- Distrito Metropolitano de Quito,

 

 

Abg. María Elisa Holmes Roldós

SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

DSCS